В Большом Торонто доступ к муниципальным услугам все чаще начинается с одного базового условия: вы должны быть онлайн. Регистрация на городские спортивные программы, оформление разрешений на парковку, подача жалоб через неаварийную службу 311, доступ к информации о жилье - все это постепенно переносится в цифровые порталы City of Toronto. И выглядит все это как модернизация: мэрия действует быстрее, дешевле и эффективнее. На самом же деле такая модель приводит к неравенству.

Неслучайно в Торонто вот уже пять лет реализуется стратегическая инициатива под названием ConnectTO - по развитию цифровой инфраструктуры и публичного доступа к Интернету. В материалах этой программы прямо говорится, что в городе «сохраняется устойчивый дигитальный разлом» и что возможность связаться с государственными учреждениями, решить банковские вопросы и даже просто записаться на прием к врачу распределен среди горожан неравномерно. Иными словами, онлайновые платформы уже стали неотъемлемой частью базовых функций городской жизни - однако пользоваться этими платформами могут отнюдь не все, а те, кто может, способны пользоваться ими в разной степени.

Здесь стоит еще раз подчеркнуть, что цифровая трансформация, глубокая интеграция дигитальных технологий в различные процессы, - отнюдь не случайный тренд, а официальная стратегия. Поэтому ConnectTO и формулирует свою задачу как «сокращение цифрового разрыва, реального и устойчивого». То есть город одновременно расширяет подобные сервисы и признает, что проблема эта существует и пока не исчезает.

Цифровая трансформация в GTA давно уже перестала быть делом будущего - это повседневная реальность конкретных услуг. Например, городские программы отдыха - к которым относятся плавание, хоккей, летние лагеря и занятия фитнесом - открываются для регистрации онлайн в строго определенное время. На практике это означает, что запись на популярные кружки прекращается в течение считанных минут из-за наплыва желающих. Человек без стабильного Интернета, без хорошо работающего компьютера или мобильного телефона и без навыков навигации в системе оказывается в заведомо проигрышной позиции еще до начала процесса. Впрочем, даже при отсутствии подобных проблем справиться с отдельными сайтами бывает сложно.

«Недавно мы записывали детей в лагерь, причем они хотели быть там вместе, но записать сразу двоих практически нереально, - описывает ситуацию Адриан Фиора из Вона. - Пока откроешь все меню и выберешь все опции, чтобы зарегистрировать одного ребенка, второму уже места не остается, так как другие родители тоже в это время сидят у экранов».

Разрешения на парковку и многие другие административные услуги тоже переходят в онлайн-порталы. Жалобы и обращения через систему 311 все чаще начинаются с заполнения цифровых форм, а не с телефонного разговора. Даже обновления по заявкам на жилье или социальную поддержку все чаще требуют Интернет-доступа к аккаунту. Официально альтернативные варианты во многих местах сохранились, но на деле дигитальные каналы становятся основными - и самым быстрыми.

Исследования Toronto Metropolitan University показывают, что «домохозяйства с низким доходом, пожилые люди, коренные народы и люди с инвалидностью стабильно сообщают о более низком уровне подключения к Интернету, цифровых навыков и использования технологий». Налицо обидный парадокс, поскольку именно эти категории населения чаще других зависят от муниципальных услуг - от социального жилья до программ поддержки и городских субсидий.

Муниципальные данные указывают и на то, что эта проблема начинается не только с навыков, но и с базового доступа к Сети. И причина ограниченного доступа проста: семейный бюджет. Как подчеркивается в муниципальных документах, «социально-экономические и демографические факторы способствуют сохранению барьеров с точки зрения доступности и стоимости». К Интернету не подключено примерно 2% домохозяйств самого крупного в Канаде города, причем половина из них не может позволить себе подключение как раз из-за расценок провайдеров, а 61% из них жалуются, что отсутствие Интернета сказывается на их способности получать жизненно важные услуги и информацию.

В результате наличие Интернета превратилось из удобства в необходимое условие доступа к муниципальным сервисам. Но даже полноценное подключение гарантирует полноценного участия. Специалисты установили, что частично эта проблема коренится в реальном использовании услуг. Человек может быть подключен к Сети, ему могут открыть аккаунт, у него может быть лэптоп последней модели - однако он все равно может не успевать вовремя заполнить все поля и нажать на все кнопки на экране или как-то иначе отреагировать на цифровые системы, где скорость стала критическим фактором. Также он может не обладать навыками работы в Интернете на должном уровне и не понимать интерфейс, особенно когда дизайн интерфейса плохо учитывает интересы пользователя.

И если учить рядовых граждан пользоваться Сетью власти не обязаны, дать горожанам возможность пользоваться Интернетом муниципалитет вполне способен. Как сказала заместитель мэра Торонто Аусма Малик в октябре прошлого года, когда во всем мире проходила Неделя цифровой включенности, «предоставление бесплатного публичного Wi-Fi - это важный шаг к созданию более инклюзивного города». Эта фраза отражает логику муниципальной политики: доступ к дигитальным инструментам рассматривается как способ достичь равенства. То есть цифровой доступ оказывается напрямую связан с одним из основных демократических принципов!

Однако по мере роста масштабов цифрового доступа усиливается зависимость населения от дигитальных каналов - и вместе с ней растет число людей, исключающихся из этого процесса. Возникает еще один парадокс - и лежит он отнюдь не в технической плоскости.

Этот вопрос уже стал практическим: если город теперь в значительной степени цифровой, то все ли могут одинаково легко в него войти?

Дмитрий М. Эпштейн